首頁觀點正文

互娱彩票快三

互娱彩票快三

  全國範圍的新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫情(qing)抗擊工作開展以來,圍繞(rao)“早發現(xian)、早隔離(li)”的防(fang)治原(yuan)則,人們(men)利用包括大數據技術在內的多種手段,進(jin)行重點人群的監測預警、統計分析,以準確(que)、及時、全面的信息為武(wu)器(qi)對抗疫情(qing)。相關的應用包括實時監測車輛(liang)、人口動態信息,或利用大數據開展人員流動監測,為研判疫情(qing)態勢提供技術支持(chi);包括面向公眾的“同程排(pai)查”服務,用戶輸(shu)入行程日期、車次和地區(qu),即可查詢已被披露的新(xin)冠肺(fei)炎(yan)確(que)診(zhen)患者(zhe)同行的火車、飛機(ji)和地鐵等等。北京、天津、江(jiang)甦等地方主管部門(men)公布“an)± Σ詡浠畽 guo)的小區(qu)或場(chang)所”,幫(bang)助(zhu)市民及時了解疾病線索,便(bian)于社區(qu)有針對性地開展疫情(qing)防(fang)控工作。

  除此以外,社會上也出現(xian)過(guo)一些明顯(xian)違法或失(shi)範的信息利用活動,比如在微信群中xie)     形wu)漢接觸史人員的姓名(ming)、身份(fen)證號(hao)、行程、位(wei)置等個(ge)人信息。在種種信息利用活動面前,我們(men)不禁要(yao)問︰雖然數字時代(dai)的個(ge)人信息保護已成為廣(guang)泛(fan)共(gong)識和基本準則,但(dan)面對公共(gong)衛生突huan)?錄 綰穩 heng)公共(gong)需要(yao)與個(ge)人權利,以劃定合(he)理(li)的信息保護與利用的界限?

  一、我國公共(gong)衛生突huan)?錄碌男畔 煤捅;?gui)則

  信息的收集、利用對于傳染病疫情(qing)防(fang)控的重要(yao)意義不言(yan)而喻,當前我國已基本建立起(qi)疫情(qing)下的個(ge)人信息收集與利用規(gui)則框架(jia),通過(guo)《突huan)?錄Χ苑 貳洞 靜》fang)治法》《突huan)  gong)衛生事件應急條(tiao)例》,結合(he)《網絡安(an)全法》的相關規(gui)定,從(cong)應急保障(zhang)、信息公開、信息保護等角度,分zhi)鴝哉zheng)府部門(men)、企業組織以及個(ge)人在傳染病疫情(qing)防(fang)控場(chang)景下的責任義務進(jin)行了規(gui)定,為疫情(qing)下相關信息的合(he)理(li)利用提供了基本準則。

  (一)政(zheng)府部門(men)按(an)照法定職責收集、公布事件相關信息,對疫情(qing)開展監測

  政(zheng)府及有xie)夭棵men)、專(zhuan)業機(ji)構(gou)應當“通過(guo)多種途(tu)徑(jing)收集突huan)?錄畔 保 鍛環(huan)?錄Χ苑 返諶san)十八條(tiao))。政(zheng)府應當主動公開“突huan)  gong)事件的應急預案、預警信息及應對情(qing)況”(《政(zheng)府信息公開條(tiao)例》第二(er)十條(tiao))。衛生行政(zheng)主管部門(men)負責向社會發布ji)環(huan)  gong)衛生事件的信息(《突huan)  gong)衛生事件應急條(tiao)例》第二(er)十五條(tiao))。除了收集和發布疫情(qing)事件信息以外,衛生行政(zheng)部門(men)和相關政(zheng)府部門(men)還(huai)應當開展監測預警。有xie)夭棵men)、醫療衛生機(ji)構(gou)應當對傳染病做到jian)霸綬 xian)、早報告、早隔離(li)”(《突huan)  gong)衛生事件應急條(tiao)例》第四十二(er)條(tiao))。各級人民政(zheng)府應當開展“流動人口管理(li)”,落實預防(fang)、控制措施,非(fei)事件發生地區(qu)也要(yao)開展“重點人群、重點場(chang)所和重點環(huan)節的監測和預防(fang)控制工作,防(fang)患于未(wei)然”(《國家突huan)  gong)衛生事件應急預案》,2006年(nian)實施)。

  在傳染病疫情(qing)防(fang)控中,“突huan)?錄畔 薄 霸? 畔 本梢岳li)解為包括傳染病人、疑似(si)傳染病人、密切接觸者(zhe)等重點人群的健(jian)康狀況、行蹤、位(wei)置、工作單位(wei)等個(ge)人信息。開展“流動人口管理(li)”、“重點人群、重點場(chang)所和重點環(huan)節的監測和預防(fang)控制工作”也將不可避免地涉及an)罅扛ge)人信息收集、分析和利用活動。法律法規(gui)賦予政(zheng)府及有xie)夭棵men)在疫情(qing)防(fang)控中對個(ge)人信息廣(guang)泛(fan)的收集利用權力(li)。底線是不得“故意泄(xie)露傳染病病人、病原(yuan)攜帶者(zhe)、疑似(si)傳染病病人、密切接觸者(zhe)涉及個(ge)人隱私的有xie)匭畔  柿稀保 洞 靜》fang)治法》第六(liu)十八條(tiao))。“醫療衛生人員未(wei)經當事人同意,不得將傳染病病人及其家屬的姓名(ming)、住(zhu)址fan)透ge)人病史以任何形式向社會公開”(《突huan)  gong)衛生事件與傳染病疫情(qing)監測信息報告管理(li)辦法》,衛疾控發[2006]332號(hao),第十四條(tiao))。

  (二(er))企業、組織和個(ge)人承(cheng)擔(dan)信息報告義務,並可利用meng)莆盞氖 ?chi)疫情(qing)防(fang)控

  獲悉突huan)?錄畔 墓 瘛 ㄈ嘶蛘zhe)其他組織,應當“立即向所在地人民政(zheng)府、有xie)?鞁懿棵men)或者(zhe)指定的專(zhuan)業機(ji)構(gou)報告”(《突huan)?錄Χ苑 返諶san)十八條(tiao))。“任何單位(wei)和個(ge)人發現(xian)zhi) 靜﹝∪嘶蛘zhe)疑似(si)傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防(fang)控制機(ji)構(gou)或者(zhe)醫療機(ji)構(gou)報告”(《傳染病防(fang)治法》第三(san)十一條(tiao))。

  《網絡安(an)全法》等que) 煞 gui)對于網絡運營者(zhe)的個(ge)人信息保護義務進(jin)行了明確(que)界定,包括信息收集的最小化和必(bi)要(yao)原(yuan)則,用戶知情(qing)權,用戶同意權,以及對于與第三(san)方(非(fei)主管部門(men))共(gong)享的限制pin)群誦墓gui)則。

  結合(he)前述突huan)?錄芾li)和傳染病防(fang)治的有xie)毓gui)定,可以將企業、組織等主體在疫情(qing)中處理(li)個(ge)人信息及相應的數據保護義務分為三(san)種情(qing)況︰一是直(zhi)接發現(xian)和疫情(qing)相關的信息應當主動向主管部門(men)報告,不受個(ge)人信息保護規(gui)則的限制。二(er)是按(an)照主管部門(men)要(yao)求,或受其委托對用戶數據開展分析、利用、研究,輔助(zhu)疫情(qing)防(fang)控工作的mo) Φ卑an)照要(yao)求或委托的內容進(jin)行數據處理(li),不能超過(guo)主管部門(men)的相關職責權限,同時不受常態下個(ge)人信息保護規(gui)則的限制。三(san)是自主對用戶數據進(jin)行分析、利用,用于開發疫情(qing)防(fang)控相關產(chan)品fan)頭竦模(mo) Φ甭男諧L 碌母ge)人信息保護義務。

表1. 企業或組織在疫情(qing)與常態下的個(ge)人信息保護義務對比

  二(er)、域外公共(gong)衛生突huan)?錄碌男畔 ;?礱/font>

  將視(shi)線投向域外,歐盟(meng)、美國等數據保護與利用規(gui)則較為發達的國家和地區(qu),均在立法或判例中確(que)立了公共(gong)事件中的個(ge)人信息處理(li)規(gui)則,主要(yao)包括︰

  (一)為保護公共(gong)利益在一定程度上限制pin)鋈誦畔  qing)同意權

  歐盟(meng)《一般數據保護條(tiao)例》確(que)立了一般情(qing)況下的數據主體知情(qing)同意原(yuan)則,但(dan)同時也規(gui)定了6類無(wu)需獲得數據主體同意即可處理(li)個(ge)人信息的理(li)由。具體包括為保護數據主體及其他自然人的重要(yao)利益而處理(li)個(ge)人數據,為公共(gong)利益而執(zhi)行任務,或數據控制者(zhe)被賦予公共(gong)職能時必(bi)須處理(li)個(ge)人數據等。美國《健(jian)康保險攜帶和責任法案》(簡稱(chen)HIPAA)規(gui)定在12類涉及“國家利益優先”的情(qing)形下,可以不經個(ge)人同意而披露及使用健(jian)康信息,其中包括公共(gong)衛生事件、衛生監管活動、降低衛生或安(an)全風險、重要(yao)政(zheng)府工作等。HIPAA規(gui)制pin)摹翱墑侗鷥ge)人健(jian)康信息”同時涵蓋了個(ge)體信息和集合(he)信息,既包括個(ge)人過(guo)去、現(xian)在和未(wei)來的身體和tu) 窠jian)康信息,相關支付信息,也包括人口學統計數據。

  (二(er))運用“第三(san)方準則”保護第三(san)方機(ji)構(gou)向主管部門(men)提供數據或數據分析結果

  “第三(san)方原(yuan)則”是指第三(san)方機(ji)構(gou)(如醫院(yuan)、電信運營商、保險公司等)應政(zheng)府部門(men)要(yao)求提供其掌握的個(ge)人信息,不受美國憲法第四修正案(公民免受無(wu)理(li)由搜查和扣押)的限制。該原(yuan)則是美國法院(yuan)在處理(li)數據協助(zhu)義務案件中xing)τ玫囊幌xiang)規(gui)則,也適(shi)用于強制上報健(jian)康數據等活動,數據收集方可以在不經用戶同意的情(qing)況下變更收集時bei)嬤 沒?氖褂媚康模(mo)   菀淮渦曰虺chi)續(xu)性披露給(gei)政(zheng)府部門(men)。

  隨著(zhou)掌握海量用戶數據的數字平台興(xing)起(qi),數據用于公益目的的場(chang)景將越來越豐(feng)富。以防(fang)治流感為例,目前美國已經有眾多基于用戶數據的平台正積極(ji)利用貧困、失(shi)業、低學歷、住(zhu)房(fang)不穩定以及糧食不安(an)全等信息確(que)定高風險人群,以這些數據為基礎(chu),幫(bang)助(zhu)醫療行業更準確(que)地預測流感的發病率(lv)和入院(yuan)率(lv),促進(jin)醫療資shi)吹撓行?峙洹5諶san)方準則為海量數據用于執(zhi)法和公益目的搭建了一種框架(jia),值(zhi)得重視(shi)。

  (三(san))運用比例原(yuan)則衡(heng)量特殊情(qing)況下信息利用與保護的合(he)理(li)界限

  無(wu)論是公共(gong)利益優先還(huai)是“第三(san)方準則”,都是在利益沖(chong)突場(chang)景下為權衡(heng)信息利用與保護而提出的法律原(yuan)則,並未(wei)解決現(xian)實情(qing)況下如何wei)  嚀灞囈緄奈侍狻H綰臥誆煌 chang)景下在兩者(zhe)之間進(jin)行再權衡(heng),很大程度上將取決于比例原(yuan)則,即將公共(gong)需要(yao)或公共(gong)利益與個(ge)人信息受到克減的程度ren)啾冉希 業揭桓ge)相對yuan)俠li)的平衡(heng)點。

  大數據利用是利益沖(chong)突的典型場(chang)景,近年(nian)來受到各方關注。美國聯邦法院(yuan)大法官Rubenstein一針見血地指出,大數據給(gei)隱私保護法帶來了挑戰︰一huan)矯婺mo)糊了個(ge)人信息和非(fei)個(ge)人信息的邊界,另一huan)矯娉chong)擊了信息最小化原(yuan)則和知情(qing)同意原(yuan)則。健(jian)康或醫療大數據就是這樣(yang)一個(ge)例子,健(jian)康信息普遍(bian)被認(ren)為是最具有個(ge)人和秘密特性的信息,但(dan)同時也是對識別犯罪嫌疑人、調查流行病、制定公共(gong)政(zheng)策、開展生物醫學和行為學研究等具有高度價值(zhi)的信息。今後在健(jian)康大數據領(ling)域勢必(bi)將產(chan)生更加多樣(yang)的數據應用,個(ge)人信息利用與保護的界限劃定將面臨(lin)更多挑戰jian)/p>

  三(san)、啟示(shi)與建議

  疫情(qing)下的數據利用與個(ge)人信息保護實踐(jian)為完善pin)鋈誦畔 ;?貧忍 ├誦xin)的觀察視(shi)角,在數據管理(li)制度不斷健(jian)全完善pin)牡畢戮哂刑乇鷚庖澹 ㄒ檎zheng)策制定者(zhe)加強研究應對,將平衡(heng)原(yuan)則從(cong)抽象空洞的基本原(yuan)則發展為鮮活具體的可操(cao)作規(gui)範。

  (一)不斷審視(shi)數據利用與個(ge)人信息保護的平衡(heng)

  近年(nian)來,我國積極(ji)推進(jin)個(ge)人信息保護的立法和實踐(jian),個(ge)人信息保護制度不斷完善,重點領(ling)域的執(zhi)法力(li)度明顯(xian)加強。信息保護固然是數字經濟時代(dai)的應有之義,數據利用則更是社會各領(ling)域發展前進(jin)的強勁動力(li),必(bi)須在其中維持(chi)微妙的平衡(heng)。相關部門(men)在規(gui)範制定和執(zhi)行中應開展“平衡(heng)性測試(shi)”,統籌考慮個(ge)人信息的敏感性、個(ge)人權益的可恢復(fu)性、公共(gong)需要(yao)的重要(yao)性緊迫性等因素,處理(li)好數據管理(li)的“寬”與“嚴”的關系。

  (二(er))細化公共(gong)事件等特殊場(chang)景下的數據利用規(gui)則

  加快以規(gui)則形式明確(que)公共(gong)事件等特殊場(chang)景下的數據利用規(gui)則。可以考慮按(an)照數據的不同識別程度,如匿名(ming)性、可關聯性、可識別性,結合(he)數據的敏感性、重要(yao)性,公共(gong)需求的迫切性等維度,分zhi)鴯gui)定不同的利用規(gui)則,認(ren)定標準,保護措施,管理(li)體制,主體責任。政(zheng)策制定者(zhe)應持(chi)續(xu)發布指導事例,闡釋tu)嚀甯ge)案中、不同行業背景下的國家利益、公共(gong)利益具體含義,明確(que)個(ge)人信息權利與公共(gong)需求、執(zhi)法協助(zhu)、學術研究等que) 殺;?掠傻暮he)理(li)界限,為數據利用和保護的平衡(heng)提供清晰(xi)的指引和合(he)理(li)的預期。(作者(zhe)︰張郁安(an),中xie)畔?ㄐ叛芯吭yuan)政(zheng)策與經濟研究所工程師;楊筱敏,中xie)畔?ㄐ叛芯吭yuan)政(zheng)策與經濟研究所工程師。)

?

責任編(bian)輯︰張薇(wei)

分享︰
數博(bo)故��shi)�� width=
貴州

貴州大數據產(chan)業政(zheng)策

貴州大數據產(chan)業動態

貴州大數據企業

更多
大數據概念_大數據分析_大數據應用_大數據百(bai)科專(zhuan)題
互娱彩票快三 | 下一页